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我国现代成人职业教育体系研究——以河北开放大学建设为例

时间:2017-11-16 19:31来源:www.010lunwen.com 作者:jingju 点击:
本文为职业教育论文,笔者认为一些全日制中高等职业学校在探索现代职业教育体系建设模式上也取得了一些成效,在一定程度上推动着职业教育多样化、多形式发展。建设现代职业教育体系,加快发展现代职业教育,是我国做出的重大战略决策。
2014年6月16日,教育部、财政部、人力资源和社会保障部等六部委组织编制了《现代职业教育体系建设规划(2014-2020年)》,2015年已初步形成了现代职业教育体系框架。现代职业教育是面向经济社会发展和生产服务一线,培养高素质劳动者和技术技能人才并促进全体劳动者可持续职业发展的教育类型。一些全日制中高等职业学校在探索现代职业教育体系建设模式上也取得了一些成效,在一定程度上推动着职业教育多样化、多形式发展。
我们认为成人高等教育作为我国职业教育的一个重要组成部分,必须跟上时代的步伐,树立现代职业教育理念,进一步增强成人职业教育吸引力,不断提升职业教育服务区域经济和国家发展战略的能力。本文以河北广播电视大学为例浅论我国现代成人职业教育体系的构建。
建设现代职业教育体系,加快发展现代职业教育,是党中央、国务院做出的重大战略决策。河北广播电视大学是河北省成人远程开放教育的骨干力量,在向河北开放大学转型过程中,应当抓住发展机遇,科学谋划和构建现代成人职业教育体系,积极推进学历与职业证书教育,举办各级各类职业培训,为河北经济建设提供多种教育服务和人才、智力支持。

 

一、现代成人职业教育的概念界定

 

1.职业的概念
关于职业的含义,人们基于不同的角度或侧重点,对职业的含义有着不同的理解。作为一种社会现象,职业的概念界定不仅会随着人们分析问题的角度和层面的不同而有所差异,也会随着时代的变迁而不断变化更新。我们认为,职业是社会分工的产物,是具有一定专业素养的人为了获得一定的回报而从事的经常性的、专业化的、相对稳定的社会活动。

 

2.职业教育的概念
随着社会的发展,职业分类和职业岗位不断增加,职业“钱途”,成为人们日益关心的问题。为了获得未来工作所需的职业素质和职业能力,为了生活得更有价值和意义。人们在择业时,既要考虑到自然性职业需要,也要考虑到社会性需要,因此职业教育应运而生。那么,什么是职业教育?目前,国内关于职业教育概念界定尚无一致的观点,我们认为,职业教育是指适应个体发展以及经济和社会发展要求,在一定的文化水平基础上,培养人们获得一定职业资格,以及继续深造、职业发展所需要的知识和技能的综合职业素质教育。

 

3.现代成人职业教育的概念
(1)成人教育的概念
成人教育是为成人提供的各级各类教育,即泛指概念。本质特征是由其教育的对象———成人决定的。它有别于普通全日制教学形式,主要特点是面向成人学员的知识面拓宽、专业进修、学历提升,以及提高现有专业技能、新技能等各层次的教育与培训。随着我国现代职业教育发展的加快,全民学习、终身学习已逐渐成为人们的一种时尚和追求,成人高等学历教育向现代职业教育转型是实现其可持续发展的必然选择,而且也正在形成成人教育职业化趋势。
(2)现代成人职业教育的概念
成人职业教育是为成人提供的各级各类教育,是职业教育体系的一个有机的组成部分。广播电视大学(电大现代远程开放教育)是全国在籍学生最多的成人高等职业教育学校。电大学员从年龄上说是成年人,他们有一定的岗位,或者说有职业取向,有职业发展要求的。中央电大“职业人教改”双证项目从2009年秋季启动试点,2010年秋季开放教育专科参与“高职类专业双证改造计划”的再添17个专科专业。电大经过多年的探索,聚焦点从成人到在职成人再到职业人,从过去强调成人教育或在职成人教育,明确向“职业人教育”转化,开启了现代成人职业教育。
因此,我们认为电大现代远程开放教育本质上就是现代成人职业教育,以计算机技术、通讯技术和网络技术为支撑,开展的学历职业教育和非学历职业培训,以适应职业人多样化的需求和职业生涯发展的需要,更好地满足职业人终身学习的需要。

 

4.现代成人职业教育体系的概念
构建现代成人职业教育体系,河北开放大学要把成人职业教育置于社会宏观系统、教育中观系统和职业教育微观系统中找出自己的合适位置。我们认为,现代成人职业教育体系是针对河北区域的不同行业、企业等不同人群提供相适应的职业教育服务,坚持面向基层、面向行业、面向社区、面向农村,广泛开展的职工教育、社区教育、新型农民教育和各类职业培训。

 

二、现代成人职业教育体系建设的重要意义

 

河北广播电视大学是中央广播电视大学下属的省级电大,构建现代成人职业教育体系具有重要的历史意义和现实意义。

 

1.历史意义
我国广播电视大学于1978年2月6日开始筹建,1979年2月6日正式开学。在30多年中,电大在功能定位、办学设施、技术架构、学习模式等多方面进行了调整、改革与发展。在学历教育方面,已经从过去重视理论教学转向培养应用能力,从学历补偿教育的主体到终身教育的重要载体,学历含金量高,得到了英、美、日、澳等众多国家的承认。
1999年开展了“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”工作,2009年秋季,中央电大与人力资源和社会保障部合作开展“国家高等学历证书+国家职业资格证书”教学改革(简称“职业人教改”项目),增强了人才培养的针对性。2014年,全国各种形式高等教育在学总规模达到3559万人,其中成人本科、高职(专科)在校生为653.12万人,[1]而国家开放大学的学生绝对数是350多万人,占全国学生的9.8%,约1/10,占成人本科、高职(专科)的53.58%,半壁江山。电大建校35年来,为社会特别是基层培养了大批应用型专门人才,本、专科毕业生达到1000多万人。
电大的非学历教育起步于1986年,中央电大与有关部门联合开办了一些不同层次的非学历教育项目,如“现代工程师继续教育”“电气工程新技术继续教育”和“会计师专业证书教育”“审计师专业证书教育”等。地方电大除了组织实施中央电大开设的非学历教育项目外,根据本地需要,举办了多种类型的岗位培训、农村实用技术教育培训,以及大规模社会化培训。据不完全统计,截至2013年,各类非学历教育培训六千万人次。接受过电大学历和非学历教育的学生分布在全国各地,在各行业、各领域、各岗位上工作,为社会建设作出了自己的贡献。

 

2.现实意义
2012年7月31日,教育部在人民大会堂举行了隆重的国家开放大学成立大会。国家开放大学是在中央广播电视大学和地方广播电视大学基础上组建的一所巨型大学,实行学历教育与非学历教育并重。2016年1月21日教育部提出“办好开放大学的意见”(教职成[2016]2号),国家开放大学的任务首先是明确功能定位,创建新型高校。必须以提升教育教学质量、人才培养质量为核心,针对区域、行业、企业等不同人群提供相适应的教育服务,坚持面向基层、面向行业、面向社区、面向农村,广泛开展职工教育、社区教育、老年教育、新型农民教育和各类培训,突出人才培养特色和学校办学特色,才能基本满足在职成人多样化的学习需求和自我发展的职业诉求,为人力资源开发提供重要保障,为学习型社会提供重要支撑。
在学历教育方面,应把“职业人教改”项目落到实处,做好做细。在非学历教育方面,要大力发展具有市场属性的职业培训,举办职业培训类项目是国家开放大学重要的有形资产,是“硬实力”的重要组成部分,是国家开放大学积极适应国家构建现代职业教育体系新要求。
回望历史是一种惊叹、一路精彩,从黑白电视技术起家的中央广播电视大学现已发展成为通过信息技术提供全天候教学服务的开放大学。从学生数量、培养质量以及政府要求,均表明现代成人职业教育是开放大学全部办学结构中的主要组成部分。电大要再铸辉煌,实现可持续发展,切实办好具有中国特色、体现时代特征的开放大学,满足全民学习、终身学习需要,建设学习型社会,必须大力开展以提升职业能力为核心的各项非学历继续教育工作。因此,国家开放大学构建现代成人职业教育体系建设具有重要的历史意义与现实意义。
河北广播电视大学构建现代成人职业教育体系建设意义也是如此。河北广播电视大学创建于1978年,是河北省唯一一所综合运用多种媒体进行远程教育的省属本科高校。30余年来,累计培养学历教育45万余人,非学历教育培训810万人次,为河北省经济建设和社会发展输送了大批人才,具有良好的社会声誉。目前已形成了覆盖全省的远程开放教育办学系统,拥有15所市级电大,136所县级分校(工作站),系统完整性在全国44所省级电大名列前茅,目前在校生20余万人。
建设河北开放大学是河北广播电视大学面临的重大历史机遇,要以战略眼光、现代理念和国际视野,顺应河北开放大学转型发展的客观要求,再启河北开放教育新的起点,才能抓住这一发展机遇,明确办学思路,站在经济、社会和教育发展全局的高度,搞好河北开放大学建设,推动终身教育体系和学习型社会建设,为经济强省、美丽河北建设目标作出应有的贡献。

 

三、现代成人职业教育体系建设的措施

 

河北广播电视大学要站在新的发展起点上,主动采取措施,构建现代成人职业教育体系,开创广播电视大学改革发展新局面。

 

1.搞好科学规划
(1)规划是龙头、是先导
河北电大应该根据自身办学基础和社会需求,结合《河北省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》六大任务和河北主要城市在京津冀协调发展中的地位,科学编制现代成人职业教育体系建设规划。省电大主动牵头,力争省政府及有关部门的支持,做好现代成人职业教育体系建设规划;省政府及有关部门统筹规划,给予政策、资金等方面的支持;行业企业深度参与职业教育,发挥资源技术优势;职业院校要衔接好中高职教育,发挥网络教育资源优势,向社会成员开放服务。
(2)构建现代成人职业教育体系
随着新型工业化的推进和科学技术的发展,现代职业教育体系越来越成为国家竞争力的重要支撑。河北广播电视大学应当以新理念再创河北电大转型发展新境界,构建科学的贯穿终身的成人职业教育体系,不仅要在数量上培养更多的学生,更要在质量上满足各层次技术技能人才的教育需求,服务一线劳动者的职业成长。
一方面要办好已开设的25个本科专业、69个专科专业学历教育,同时按照河北主要城市在京津冀协调发展中的地位,进行课程调整或专业调整,建设骨干和特色专业。另一方面,要大力发展非学历教育,依靠自身在远程教育领域积累的经验、资源和技术优势,建好用好非学历教育服务平台面向全省开展各类职业技能培训、新型农民教育和社区教育等,全面提高劳动者素质。

 

2.强化制度设计
目前,河北省成人职业教育体系建设方面由于资源投入不足,而且缺乏有效协调,成为现代职业教育体系建设的一个瓶颈。政策上虽有国家层面的制度,但地方政府之间缺乏相应的政策安排。此外,行业、企业要素的动能不足等问题。河北电大作为河北成人教育的领头军,应当根据国务院和教育部、人社部等部门文件精神,强化制度设计,加紧制定河北省成人职业教育体系建设、管理、运行的地方法规和基本制度,积极探索现代职业教育体系建设的实现路径。
要积极主动牵头,汇集教育厅、人社厅、发改委、财政厅、科技厅、农业厅等多个部门,成立综合的发展协调指导机构,协调各方关系,有效解决问题。通过制度引领,树立现代职业教育理念,构建现代职业教育体系,加快发展现代成人职业教育。

 

3.突出电大特色
国家开放大学是在中央电大和地方电大的基础上组建,以现代信息技术为支撑,办学网络立体覆盖全国城乡,面向全体社会成员,没有围墙的新型大学。河北电大应当立足省情和现实需求,突出成人远程教育特点,认真总结实践经验,借鉴国内外先进做法,继续搭建开放性、可扩展的信息技术系统平台,强化信息技术应用,提高在线教育水平。要为电大教育的主体,即以在职成人为重点,包括工人、农民、企业家、公务员、警察和士兵等社会每个成员,提供一个适应社会发展和实现个体发展需要的终身学习平台。要通过吸收引进、借鉴利用、自主开发等多种途径,建成满足多样化学习需求的优质课程资源。通过“八个开放”将优质教育资源向所有人公开,保障学习者接受高等教育的基本权利,推动实现“人人皆学、时时能学、处处可学”的学习型社会。突出教育主体多元性、学习开放性和技术架构网络化,是河北电大现代成人职业教育体系建设规划要强调的特别之处。

 

4.稳步发展学历继续教育
河北电大要在继续巩固和发展学历教育的基础上,进一步解放思想,创新发展,根据区域优势产业、地方特色产品,新增共建共享专业,加快课程资源建设,强化内涵建设,加强应用型和创新型人才培养,满足层出不穷的新工作所提出的新技能要求。
(1)加强中等职业教育基础地位
河北广播电视中等专业学校是一所经省政府、省教委批准,依托河北广播电视大学的省属成人中等专业学校,共有市级分校11所,县级站80余个。河北电大应当以提升职业教育质量为核心,加强中等职业教育基础地位,继续坚持面向地方、基层、部队、广大农村、少数民族及边远地区办学的指导思想,培养面向生产、服务、技术和管理第一线工作的有较高素质的劳动者和应用型中等专门人才。鼓励地市级电大中专结合当地实际增设一些职业特色、实用性较强的课程,扩大选修课范围,增加教学班自选课项目,以更好地适应当地经济建设的需要,把广播电视中专发展成为规模适度、质量求优、经济社会效益好的新型中等专业学校。
(2)加强专本科职业教育重要地位
河北广播电视大学是以现代信息技术为支撑,办学网络立体覆盖全省城乡,主要面向成人开展远程开放教育的开放大学。自2000年春季举办开放教育以来,已累计招生42万人。用人单位对河北电大毕业生总体质量评价为84.89分,对毕业生综合素质评价满意度为“好”和“较好”的合计达98.2%。
在建设河北开放大学的过程中要紧密结合区域产业发展,根据行业、企业、岗位及职业发展需要开设专业和课程。河北电大应根据《京津冀协同发展规划纲要》确定河北省“三区一基地”功能定位,针对建设“全国现代商贸物流重要基地”,为河北发展壮大商贸物流业,把现代商贸物流业打造成全省重要支柱产业,培育世界级商贸物流产业集群,必须加大力量做大做好物流管理专业、电子商务专业。地市电大应积极与河北电大增设具有地域特色的专业,为地方经济与社会发展服务。
如为保定市重点发展汽车及零部件,可以增设汽车(汽车维修)本科专业;邯郸加速产业转型升级,努力建成全国重要的先进制造业基地,需要扩大机电一体化技术、电气自动化技术、焊接技术与自动化等工科学历教育,优先在校企合作办学、行业合作办学,适当压缩行政管理、法律等文经专业学历教育。继续做好“一村一名大学生计划”试点专业,要“农”字当头引领专业设计、搭建课程平台,满足河北不同地域农村和农民专本科学历教育需求,解决专业课程的本土适应性问题,为河北省农民工“求学圆梦行动”助力。突出“新型产业工人培养和发展助力计划”试点专业岗位适应能力和创新能力教育,按照“夯基础、强内涵、上层次”的发展思路,提高专本科开放教育内容和教育方式的针对性,保证成人学生能适应职场对技能需求的快速变化。
(3)完善人才衔接培养体系
启动河北电大中高职学历教育衔接试点工作,通盘研究中专、大专和本科人才培养目标、专业设置、课程体系、教学过程等方面的衔接,如物流管理、旅游管理和汽车维修等专业的衔接。探索校企合作、集团化发展等多形式的衔接方式,逐步实现职业教育学历学位证书体系与职业资格证书体系的有机衔接。要加大力度建好平台和课程资源,完善特殊教育平台的功能,进一步加强信息化建设与中高职特殊教育的高度融合。
河北电大与河北省残联强强联合,举办面向残疾人的特殊学历教育,利用特殊教育平台,采用线上授课与线下实习实训相结合,为河北省残疾人享受学历教育,提高就业和生活质量提供了有力的支持和帮助。它是全国首个在信息化建设领域实现“互联网+特殊教育”的成功案例,体现了河北电大信息化建设与中高职特殊教育的高度融合。今后,在加大力度建好平台和课程资源的同时,还将根据条件,争取在全省设立更多更好的实习实训基地,最大限度地满足河北省520万残疾人对教育的渴望,为残疾人多服务、服好务。

 

5.大力发展职业导向的非学历教育
(1)以提高岗位适应能力和创新能力为核心
河北广播电视大学要以现代信息技术为支撑,主动作为,有计划、分领域、分层次、求实效地开展非学历教育。设法与由省人事厅、财政厅、发改委、科技厅、工信厅、农业厅、林业厅等联合主办、河北广播电视大学承办,面向全省大中型骨干企业中高层管理人员和技术人员,免费开展企业管理、知识产权、技术标准等相关专题远程培训平台。面向农民工,大力推进以提升岗位技能为核心的非学历教育,提升农民工学历层次。面向百万职工特别是新生代职工,开展高素质技能型人才培训与教育,助力职工成长发展,加强重点领域急需紧缺专门人才和高层次创新人才的培训。
要根据地缘优势,务求实效。例如,沧州黄骅毗邻北京,距离港口更近,拥有丰富的土地资源。黄骅拥有400多家汽车零部件生产企业和4家行业知名的专用车改装企业,周边还有一批强大的模具生产企业。北汽(黄骅)基地的投产,不仅带动了沧州近千家汽车零部件及整车改装企业的转型升级,而且吸引了更多大项目落户。围绕北京汽车制造有限公司的整车生产、零部件配套、物流基地、出口基地等将全部转移至黄骅的计划,河北电大和沧州电大积极开展港口运输、仓储、配送、集装箱、散货堆存管理等岗位培训,提高沧州发展汽车装备制造业熟练产业工人的优势。
(2)以提升企事业单位员工岗位能力、职业道德和文化素质为重点
河北广播电视大学应紧跟政策、紧跟市场,从抢占培训市场制高点、创建学校培训品牌入手,积极开拓培训市场,一要大力开展短期培训、技能提升培训、转岗培训、远程培训,逐步使培训成为高中级技工教育的主流方向。二要积极开展全员职业道德和文化素质为重点内容的培训。造就一批知识型、技术型、创新型的高素质职工,全面提高劳动者素质,加快人口红利向人力资本红利的转变。
要积极寻求各种途径与企业合作,基本建立产教融合、校企合作的体制,本着“资源共享、优势互补、协同创新、注重实效”的原则,通过政策引导,展开省内企业与相关大专院校的对接,实施“职业道德、文化素质和岗位知识以教师为主,实习以企业内部教师(师傅)为主”的办法,实现“首岗能定岗,转岗有基础,发展有潜力”的人才培养目标,形成校企双方共赢的良好局面。
(3)以培养新型农民为切入点
河北省耕地面积很大,农业人口多、比重比较高,是个农业大省,位列全国第十名,具有重要的战略地位。虽然现代农业发展取得了一定的成绩,但整体上仍然处于大而不强的发展阶段。河北广播电视大学要以培养新型农民为切入点,开展农村发展带头人、农村生产经营型人才培训,使农民懂经营、会管理,增强市场经济意识。根据农民工群体的就业需求,实施以提升岗位技能为核心的多种职业教育培训,使农民就业有岗位有技能,创业有路子有成就,有效提高农民工就业岗位适配率和成功率。
例如张家口电大依据国际休闲旅游城市和奥运新城的发展定位,将旅游观光、度假、购物、商务活动、冰雪娱乐与健身于一体,培育体育旅游、休闲旅游产业,管理人才,侧重于开展导游、运动咨询、休闲指导、冰雪旅游产品策划与开发方面的中高级技术与管理人才培训,开办旅游法规讲座、旅游英语常用会话、户外活动紧急救护常识等培训,使旅游形式向个性化、多元化、精品化发展,提高旅游与休闲业服务质量。
(4)以社区教育为突破口
河北广播电视大学要担当起时代赋予的新责任和新使命,带动全省社区教育工作的开展,加快社区教育机构开始由设区市向县(区)、乡镇(街道)、村(社区)延伸,建成市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)四级社区教育网络体系。在“河北终身学习在线”各类课程资源近15000个基础上,进一步丰富平台课程资源,扩大“河北终身学习在线”的影响力与受教育人群的覆盖面,以带动系统在全省开展社区教育作为推进终身教育的重要载体和有效途径,在河北省残疾人联合会与河北广播电视大学共同签署《战略合作书》的基础上,要继续不断开拓特殊教育的新项目,丰富社区教育内容,不断创造出新的突破性成果。
保定社区教育学院首家实践基地(坐忘谷文化传播有限公司)的成立,开创了社区教育学院与企业联合办教育的新模式,实现了企业文化资源向社区教育资源的转化。利用企业经营的空闲时段,变店堂为学堂,将课堂搬到了店堂。通过社区教育实践基地,将企业由经营者变为教育服务提供者,丰富了社区教育资源,使得学习活动更为多样化。同时企业在参与社区教育过程中,其文化、品牌、产品也传播到居民之中,对企业的发展也起到了促进作用。保定这一做法值得河北其他地市电大学习与借鉴。河北八大最美著名古镇的邯郸广府城,有“北方乌镇”之称,它不仅是华北地区保存最完整的古城,而且也是中国北方唯一的旱地水城和世界闻名的太极圣地。邯郸电大应当自觉有意识地与邯郸旅游局合作开展开办民俗文化与旅游为内容的社区休闲教育,利用举行“女娲祭典”活动传承非物质文化遗产,建设旅游名县、名镇、名村。

 

6.加强职业教育师资队伍建设
(1)建立双师素质教师队伍
为了提升教师整体素质及更快适应现代职业教育发展,河北广播电视大学应采取“请进来”和“送出去”相接合的办法,开展教师学历、学位提升和职业技能、教学能力培训,建立一支数量充足、素质优良、结构合理的兼职教师队伍。一要充分利用社会资源和良好形象,与政府、各高职院校、企事业单位、科研机构和其他相关行业之间建立密切联系,吸引校外优秀人员来校兼课,建立兼职教师资源库。二要通过校企合作办学的方式,从相关企事业单位中正式聘任一些具有丰富实践经验和教学能力的行业专家、社会名家、高级技术人员、技师或能工巧匠来学校任教,担任“兼职教师”,学校对业务精、技术高、受欢迎的兼职教师考核通过后,签订长期聘用合同,保证兼职教师队伍的稳定。
(2)制定双师素质提升计划
河北广播电视大学制定双师素质提升计划,建设“双师型”教师队伍。一要依托开放教育试点评估期间建立的校外实践基地作为“双师型”教师培养基地,制定青年教师企业实训的培养办法,教师通过定向培养,提高电大职业教育师资队伍的素质。二要建立教师终身学习制度,通过新知识和新能力继续教育,促进电大教师队伍与专业化不断发展。三要根据新专业、新岗位,再建一些教师实践基地,实行新任教师先实践、后上岗和定期实践制度,专业教师每年企业专业实践时间累计不少于四周。

 

参考文献:(略)
(责任编辑:gufeng)
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