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我国现阶段特殊教育公平问题研究

时间:2018-01-09 20:06来源:www.010lunwen.com 作者:lgg 点击:
本文是特殊教育论文,本文聚焦我国现阶段特殊教育公平发展存在的问题,以关注特殊教育群体,促进我国特殊教育公平价值实现为归宿,结合特殊教育发展的相关理论,对学界关于我国特殊教育的研究情况作了重点梳理与归纳,明确了具体的研究思路。
1 绪论
 
1.1 选题背景与缘由
教育公平作为社会公平的重要组成部分,如何推动其良好运行作为一个伟大的时代命题,考量着每一个追求公平的国家。中国正处于实现伟大复兴中国梦的关键时期,人民幸福的现实依托是全方位和多维度的,社会公平是其中重要的基础,保障社会公平是实现国家富强、民族复兴的基础。教育公平作为社会公平的基本组成部分,是反映社会公平的风向标。教育肩负了调节社会利益分配、促进社会公平正义的历史使命。特殊教育群体能否公平的享有受教育权是反映社会公平和”五位一体”建设水平的重要标志。特殊教育的发展既是教育问题,也是复杂的社会问题,关系着全面建成小康社会的全局性工作。只有在特殊教育公平的动力驱动下,才能更充分有力地促进社会公平,最终实现全面建成小康社会的宏伟目标。随着人权观的日趋完善,社会大众法律与公民意识的增强,我国对特殊教育公平的理解和诠释也更加丰富和深入。《国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010-2020 年)》首次将教育公平提升到了国家政策的高度,并且在其中专章规划了我国特殊教育,将特殊教育正式纳入国家教育事业改革和发展大局之中。认识到特殊教育公平的重要地位和深远意义的同时,我们也要清醒的认识到,特殊教育存在着诸多亟待解决的不公平现象,如教育普及率不高、经费支持力度不足、特殊教育师资在数量和质量上难以保障、教学方式方法单一等问题;另一方面,经过改革开放以来,残疾人具体情况和需求的变化,我国特殊教育正面临朝着更为公平方向发展的需求,这是一个系统性的协同治理工程。对于处于社会转型期和现代化建设关键期的中国而言,如何以特殊教育的公平建设促进整个教育事业的公平发展,进而带动社会公平建设,是一个具有重要价值的研究议题和社会命题。
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1.2 研究价值
我国正处在社会主义现代化建设的新时期,面临着经济社会发展的新形势。我国现阶段社会公平建设也走上了具有新目标、新方向的征程,不仅在经济上,在社会建设的各个方面都更加注重公平,突出体现在教育公平、法治公平、分配公平等几项工作中。因此,特殊教育公平问题的研究在理论层面有着新的含义,在实践层面具有新的要求,是符合时代精神的研究议题,具有重要价值。解决教育公平问题是正确和深化认识中国特色社会主义理论的题中之义。研究现阶段我国特殊教育公平问题,有两方面主要的理论价值:一是对特殊教育公平问题的研究是对构建社会主义和谐社会理论、”五位一体”的社会主义建设总体规划等理论由理论转化为实践的具体体现。这是马克思主义人学思想、教育公平思想进一步发展的需要。二是对全纳教育理论、医教结合理论等操作性的思想进行结合中国国情的把握,这是一个涉及到理论解读和创新的问题,对相关思想理论进行系统化和科学化的完善,具有重大的意义。
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2 特殊教育公平的内涵及其理论基础
 
社会公平的话题一直是各国社会运动、政治斗争和文化反思的主要议题。社会公平所指涉的范围很广,教育公平作为其中的主要内容之一,其概念也在不断地被赋予新的内涵,在不同历史时期、不同国家的含义甚至会出现很大的差异。对于特殊教育公平问题的研究,首要的是明确相关范畴的含义、特征与内容,梳理与其关系紧密的理论基础与思想资源,才能对特殊教育公平的整体情况有更为宏观和清晰的把握。
 
2.1 特殊教育公平的内涵
全面理解社会公平概念是我们界定特殊教育公平内涵的基础。马克思恩格斯毕生都在努力追求“人的自由而全面发展”这一人类真正达到公平正义的社会,关于“公平”,马克思指出:“无产阶级平等要求的实际内容就是消灭阶级的要求”,“平等应当不仅是表面的,不仅在国家的领域中实行,它还应当是实际的,还应当在社会的、经济的领域中实行。”①恩格斯也曾指出:“公平不是先验的、决定经济关系的东西,恰恰相反,它是由经济关系决定的,人们关于公平的标准是随着经济关系的变化而变化的。”②可以看出,马克思恩格斯认为只有从现实的经济、政治和意识形态入手,社会公平才能得到说明。随着中国特色社会主义建设不断取得举世瞩目的成就,中国共产党在不断为促进社会公平注入新的内容,习近平总书记强调要在经济发展的更高水平上实行社会公平,他在讲话中指出:“实现社会公平正义是由多种因素决定的,最主要的还是经济社会发展水平。在不同发展水平上,在不同历史时期,不同思想认识、不同阶层的人对社会公平正义的认识和诉求也会不同。我国现阶段存在的有违公平正义的现象,许多是发展中的问题,是能够通过不断发展,通过制度安排、法律规范、政策支持加以解决的。”③在不断发展的基础上,全体人民逐步实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”成为了社会公平新的内涵。在这个意义上,我们可以意识到公平的核心问题尽管是利益分配问题,但公平并不简单的等同于平等性的事实描述,而是包含着平等与不平等两方面的协调,是辩证统一的关系,因此应当从社会关系的角度去理解和界定公平的含义,也才具有实践指导价值。
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2.2 特殊教育公平问题的理论基础
对特殊教育公平问题的研究需要坚实的理论基础和思想资源。马克思的教育公平思想、全纳理论以及医教结合理论是研究必须解读的理论基础。面对当前转型期的变动和复杂的社会环境,首先,我们需要全面深刻的理解马克思的教育公平思想,以指导社会建设更加注重平等,缩小贫富差距,并越来越好的实现机会、分配及权利的公平,继而促进教育包括特殊教育的公平。其次,全纳理论和医教结合理论是对于特殊教育公平事业发展至关重要的具体实践思想,我们需要理解其中蕴含的关于教育的历史性、衔接性、差异性的思想特点,以便更加科学有效的改进我国特殊教育管理与教学的体制机制。马克思的教育公平思想虽然并未形成完整系统的理论体系,但其中揭示出了社会物质生产与社会公平、教育公平事业与社会发展等关系中的本质特点和发展规律,这些思想集中体现在马克思、恩格斯对教育和生产劳动的必然结合的探讨之中,同时也是其论述社会公平、人自由而全面发展思想的重要内容之一。马克思、恩格斯在《共产党宣言》、《资本论》、《哥达纲领批判》以及《反杜林论》等重要著作中多次提及了教育公平问题,围绕社会公平问题阐释了以下一些中心观点:人的生产和教育的紧密结合。马克思认为社会大生产的发展必然会导致生产劳动与人的教育问题相结合,但二者结合能否推动社会公平,根本上取决于生产力的发展程度和无产阶级的成熟程度,“工人要更好发挥自身的劳动能力,渐渐改变自身所具有的一般的才能,从而使它能够完成一定的劳动,他就得接受不一样训练和学习,即接受教育 ”①这一思想从根本上揭示了社会教育发展的客观基础,即社会生产力发展与社会物质财富的积累。
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3 我国特殊教育公平问题的现状分析............14
3.1 我国特殊教育事业的发展历程......... 14
3.2 我国特殊教育公平发展中取得的成就....... 15
3.2.1 全社会对特殊教育的重视程度不断提高............ 15
3.2.2 建立了特殊教育法律保障的基本体系...... 16
3.2.3 形成了特殊教育实践操作的基本制度...... 16
3.2.4 特殊教育的师资建设、社会环境等日益改善.... 17
3.3 我国特殊教育公平实践中存在的问题....... 17
4 我国特殊教育存在不公平现象的原因分析与国外经验分析............21
4.1 我国特殊教育存在不公平现象的原因分析 ......... 21
4.2 国外特殊教育公平发展的先进经验分析............. 24
5 改善我国特殊教育不公平状况的对策........28
5.1 完善政策的体系化,着力解决特殊教育起点公平问题......... 28
5.2 均衡资源配置,切实推进特殊教育过程公平的实现............. 29
5.3 健全相关保障制度,更加关注特殊教育结果公平问题......... 30
5.4 持续建设社会环境,营造有助于特殊教育公平发展的氛围........... 32
 
5 改善我国特殊教育不公平状况的对策
 
特殊教育公平价值的追求与实现,是我们研究现阶段我国特殊教育问题及其原因的归宿。新时期,党的十八届五中全会强调了“办好特殊教育”的精神,我们需要将精神贯穿到实际工作的规划中。《国家教育事业发展第十三个五年规划》与《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》为我国进一步推进特殊教育改革指明了方向,制定了计划,需要我们进一步探讨、落实现阶段我国改善特殊教育不公平状况的现实路径。
 
5.1 完善政策的体系化,着力解决特殊教育起点公平问题
正确解读和贯彻现行国家发展战略精神,完善特殊教育政策的体系化与系统性,能够为特教事业公平发展提供总体性的指导。我国特殊教育发展政策需要坚持公平与责任的原则,将共享发展理念融入其中,保持政策价值目标的一致性,形成一个自上而下的政策层次结构,以逐级细化的方式体现政策的操作性实践价值,加强政策落实情况的监督,以此提升实效。上述现状分析已经证明我国目前特殊教育支持政策尚不成熟和完整,需要进一步明确国家和各界政府的职能,厘清政府、特殊教育学校和社会机构之间的关系和权责承担。具体而言,进一步完善我国特殊教育政策的体系化与科学化,应当关注一些重点环节:首先,强化我国特殊教育的整体性统筹。尽管残疾人受教育的机会经过多年建设努力得到了扩大,但现阶段仍需要重视残疾儿童教育在地区、民族和年龄阶段等方面的普及水平和教育质量的差异,以差异性指导政策的倾向性,以加快改善边远贫困地区特殊教育普及率低的现状,以及学期教育、高中教育和高等教育阶段发展相对滞后的情况,尽快完善保障机制。系统性的规划需要明确民政、财政、劳动保障、人士和残联等具体部门的职责、协调、合作,建立起支持残疾学生从入学、考试、教学、康复、就业、劳动福利等环节的整体性转衔计划和政策。①可以合理的加强省级对地方特殊教育的统筹协调,以平衡区域发展。其次,逐步发展中国特色的教育机构内部的残疾学生服务支持政策。我国目前需要深入贯彻“特教特办”的精神,特殊教育学校和机构应当建立起与残疾学生的学和成长相适应的配套制度和设置,而不单纯是普通教育的伴随品。应当因人而异,采取普通学校与特教学校责任共担、资源共享、相互支撑的发展方式和理念,重点解决特殊教育突出的矛盾和问题,进一步提升教育教学和质量和公平性。最后,加强特殊教育政策的执行力度和监督力度。应当说我国现行的特殊教育发展战略和规划,在与我国社会经济发展相适应的情况下,体现了进一步提升特殊教育公平的决心和力度,然而政策的具体落实和监督情况并不理想,往往以整体性、概括性的发展数据掩盖了深层次的问题。与此同时,政策的制定、设施缺乏与之配套的监督机制,财政支持往往不能落到实处。因此,从中央到各地各级应当建立其督检和问责的机制,将每一阶段国家制定的计划和政策措施的落实情况纳入到各级政府工作的实际政绩的考核之中,国务院的相关督导部门也应适时进行专项督导,向社会公布相关情况和结果。
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结 论
 
特殊教育事业的发展是与人类社会的文明程度相一致的,我国实现特殊教育的公平是推进以保障和改善民生为重点的社会建设的重要内容,是我国现阶段“办好公平优质教育”和“推进健康中国建设”的发展目标题中之义。我国特殊教育的公平发展问题从上世纪 80 年代逐步得到党和政府的重视,发展到今天,从政府、法律法规到具体制度都取得了卓越的成就,主要表现为:特殊教育的观念和定位发生了本质变化;建立了特殊教育法律保障的基本体系;形成了特殊教育实践操作的基本制度;特殊教育的师资队伍、社会氛围等建设日益改善。可见我国特殊教育公平事业的发展已经取得了长足进步。与此同时,随着改革开放进程的深入,我国特殊教育的发展情况与社会经济发展速度不尽协调,与国外发达国家的特殊教育情况相比还存在着诸多差距,就当前我国特殊教育存在的不公平现象而言,集中表现在这样三个方面:一是起点公平差距较大,入学机会不平等,教育权利难行使;二是过程公平程度较低,教育资源不均衡,教育内容欠科学;三是结果公平保障不力,评价方式单一化,创业就业机会少。面临新时期的矛盾交织与转向,我国特殊教育的公平发展需要加快推进全纳教育,贯彻党和国家的发展战略和教育改革发展规划的精神,进一步改善我国特殊教育不公平的现实状况,重点从完善政策的体系化与科学化,强化法律的监督与救济,健全特殊教育相关保障制度,均衡资源配置以及持续建设社会环境等多个方面进行改革。总之,特殊教育未来的发展一定是以实现公平为价值目标,不断提高特殊教育的水平和质量。中华民族伟大复兴的“中国梦”也是每一个残疾儿童实现自身价值的“教育梦”。
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参考文献(略)
(责任编辑:gufeng)
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