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从县域统筹到省城统筹

时间:2016-10-20 20:47来源:www.010lunwen.com 作者:lgg 点击:
本文是教育改革论文,本研究主要旨在深化对义务教育均衡发展的认识和理解。从而让更多的人能够正确认识并把握内涵所在,相信义务教育能够实现均衡发展。从而有利于社会主义和谐社会的构建,有利于教育公平、教育平等得以更好地体现出来。

1 绪论   

 
1.1  问题的提出
各国义务教育水平大体都是由国家自身经济发展水平所决定的。我国在建国时间上相对较短、地域幅员辽阔,加上改革开放以来在经济上实施的是非均衡发展战略 ——即鼓励一部分地区和一部分人先富,然后先富带动后富,一起走向共同富裕的这样一种经济发展模式。虽然这样的模式使我国的各项事业都有了突飞猛进的发展,但长此以往各地区经济发展出现了不同程度的不平衡现象,主要表现为:区域间、城乡间、群体间的差异,同时城乡二元结构矛盾突出。在与经济发展相关的教育领域同样出现了不均的现状,趋势在进一步扩大化,主要表现为:教育理念更新不一、教育管理体制滞后、教育投入的不均等。正如谈松华而言:“如果说非均衡发展是教育现代化发展必然要经历的一个过程,那么,最终实现均衡发展乃是教育现代化所追求和必然实现的目标。”① 而这的均衡发展是指相对意义上的而非绝对化地一刀切。无论哪个国家,义务教育都是作为国家的一项公共产品而存在并具有意义。促进义务教育均衡发展能更好地体现“办人民满意的教育”理念。 教育部长袁贵仁曾提出:“把均衡发展作为义务教育的重中之重,把义务教育均衡发展作为国家推动教育发展的奠基工程和贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》的重要工程。”② 同时“《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020 年)》也明确提出:教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的权利重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体,根本措施是合理配置教育资源。”③ 为此,四川省委政府对四川省的义务教育均衡发展工作予以了高度的重视。把均衡发展作为当前我省义务教育发展的战略重点,明确提出到 2018 年全省要实现县域义务教育均衡发展的目标。省教育厅也适时调整了《四川省实现县域内义务教育基本均衡发展规划进度表》,做到扎扎实实地推进县域内义务教育均衡发展。主要是通过以下各个方面着手:健全义务教育均衡发展的各项保障机制,落实各级政府的责任分担,统筹城乡教育发展,均衡配置教育资源,全面贯彻教育方针,大力实施素质教育等。 
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1.2  选题的意义
本研究主要旨在深化对义务教育均衡发展的认识和理解。从而让更多的人能够正确认识并把握内涵所在,相信义务教育能够实现均衡发展。从而有利于社会主义和谐社会的构建,有利于教育公平、教育平等得以更好地体现出来。 按照四川省政府制定的义务教育均衡发展路线图和时间表。2018 年 Y 县将完成四川省县域义务教育达标均衡的督导评估。以 Y 县为例来研究县域义务教育均衡发展,主要是因为 Y 县具有一定的西部特色——以农村和乡镇义务教育学校为主。同时 Y 县在近年大力推进义务教育均衡的基础之上,县域统筹效果并不是十分地明显。所以了解 Y 县县域义务教育均衡发展的概况、表现和原因所在,有利于推动具有相似、相同背景的其它县域的义务教育的发展。通过相关报告和文献的分析,通过实地调查访谈,有根据地提出适合 Y 县自身义务教育均衡发展的相关思考。强调县域均衡发展不仅要依靠县域统筹同时还应该主要靠省域统筹的重要性,此外不可忽略外界社会力量的支持和义务教育学校自身相结合。 
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2 Y 县县域义务教育均衡发展概况与表现 
 
Y 县属于四川省的川东北经济区,而这一经济区的划分是由四川省委省政府根据全球地理环境和经济状况进行的“十二五”规划编制而成。Y 县属于西部经济欠发达地区,下设 22 个镇、21 个乡、1 个翠管会,地处川中盆地的轴心地带,是川东北经济区的重要组成部分。作为千年鱼米之乡,Y 县经济收入主要以农业为主,工业与服务业为辅。根据 2016 年 Y 县工作会议来看,Y 县共有 280 个贫困村,33258 户,106878 名贫困人口。由此可见经济发展水平较低,尤其是农村贫困地区的特殊人群较多。  
 
2.1 Y 县县域义务教育均衡发展总体概况
首先,本研究中的数据来源于真实有效的  《四川省县域义务教育均衡发展监测年度报告 2014》与《四川省县域义务教育均衡发展监测年度报告 2015》。其次,为了进一步了解 Y  县县域义务教育均衡发展的现状和非均衡的问题所在,能够为Y 县县域义务教育均衡发展较为真实有效地分析背后的原因,提出有效性的策略思考。笔者前往了 Y 县教育局、学校,通过拟定访谈提纲对教育局的行政负责人员、部分学校校长和教师进行深度访谈的方式获取第一手资料,从而保障了本研究的实效性。其中访谈教育行政部门相关负责人员 1 人,学校校长或者副校长 4 人,分别来自 2 所小学和 2 所初中,农村义务教育学校教师 4 人均来自不同学校,城镇义务教育学校教师 4 人均来自不同学校。除此以外还访谈了不同家庭的学生家长 4 名,来自初中 2 名、小学 2 名。 根据《四川省县域义务教育均衡发展督导评估实施办法(试行)》规定,义务教育发展基本均衡县的评估以县域内义务教育校际间均衡状况评估和对县级人民政府推进义务教育均衡发展工作评估为主。本研究中涉及的研究报告主要针对办学基本条件和校际差异系数而展开,县域内义务教育校际间均衡状况评估,小学、初中的差异系数分别小于或等于 0.65 和 0.55。”
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2.2 Y 县县域义务教育非均衡发展的具体表现
四川省的省域辽阔,县与县之间的差距仍然很大,Y 县作为其中之一的县域在自身经济发展速度和地方传统上具有自身的特色,那么运用四川省义务教育均衡发展督导评估的标准是否具有合理性还有待思考,就好比人一只手掌上的五个手指头,本身就有长短的区别,奈何仍然要要求长的一样长。那么县域均衡其实在一定程度上也存在不合理,而这的不合理指的是省域内县与县之间的不合理是“外部均衡”,而县域以内的均衡是“内部均衡”。而单单靠县来实现义务教育均衡是不妥当的,应该省级或地区共同统筹。  按照县域义务教育学校办学基本条件的评估以《四川省义务教育学校办学条件基本标准(试行)》为依据,办学基本条件重点评估生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、小学数学科学(初中理科实验)仪器配备、音体美器材配备、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、教师编制配备、教师岗位设置、教师学历、校长任职资格等 10 项指标达标情况。
 
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3. Y 县县域义务教育非均衡发展的主要原因分析 ......... 24 
3.1 政策于与保障机制不足 .......... 24 3.2 经济原因 ...... 25 
3.3 社会原因 ...... 26 
4.推进 Y 县县域义务教育均衡发展的思考 ........ 28 
4.1 树立义务教育省域均衡发展的理念 ........ 28 
4.2 省、市、地级对县域义务教育均衡发展的全力统筹 .......... 29 
4.2.1 建立责任分担体系 .......... 29 
4.2.2 继续大力推进县域义务教育学校的标准化建设 .......... 29 
4.2.3 重点建设教师队伍以确保师资 ........ 31 
4.2.4 加强对义务学校的质量评估和监督力度 ........ 32 
4.3 义务教育学校自身的改进措施 .... 32 
4.3.1 特色化办学 ........ 32 
4.3.2 注重素质化教育 .... 33 
4.3.3 县域内义务教育学校间共建共享 ...... 33 
4.4 外界社会力量的支持与监督 ...... 33 
 
4.推进 Y 县县域义务教育均衡发展的思考 
 
“在世界上大多数国家为实现义务教育目标而努力的时候,基础教育均衡发展的主要含义是为更多的人提供更多的受教育的机会;在世界上大多数国家基本普及义务教育后,基础教育均衡发展的价值取向是为所有人提供基本的教育;在社会的经济、政治、文化进步达到一定水平后,基础教育均衡发展的具体目标是为尽可能多的人提供尽可能好的基本教育。”① 那么也就是说,不仅要推进义务教育均衡发展,同时还要保质保量地促进义务教育均衡发展。而省级政府在推进义务教育均衡发展中发挥着重要的统筹作用。主要包括以下几大方面:第一,依据全国的总体要求来统筹实施辖区内义务教育均衡发展总体工作,如:完善法律法规和政策措施,制定整体发展规划、实施和保障措施等。第二,建立健全义务教育均衡发展经费保障机制,统筹本级财政资金和中央转移支付资金,提高经费保障水平并加大保障范围。第三,是制定本省义务教育阶段教师队伍建设整体规划,注重农村学校、薄弱学校的倾斜等。第四,综合国家整体要求和本省事实情况制定省域内县域义务教育均衡发展督导评估制度、评估办法,评估标准和评估实施等。加强省级政府教育统筹是国家教育体制改革的重要内容,完善省级统筹机制是义务教育均衡发展的重要保障。那么对于本研究中 Y 县目前县域义务教育非均衡发展的状况而言,应该从以下几个方面进行思考。
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结语
 
虽然 Y 县近年在义务教育均衡发展上取得了不少成绩,但是 Y 县作为广安市最后一个计划在 2017 年通过义务教育基本均衡发展的目标,距离均衡发展的验收仍然还有较大的差距,甚至可以说是较为艰难,而其中最典型性的短板之一便是农村和乡镇义务教育学校。目前四川省 Y 县县域义务教育均衡发展仍然在教育质量和办学基本水平上参差不齐,城乡间、学校条件差距仍然突出。由此可见仅仅依靠县域统筹的政府力量来发展,在县义务教育均衡发展进程当中可谓是举步维艰,对于四川省 2018 年将全面实现督导验收的目标难以实现,为此要更好更快地发展 Y 县县域义务教育均衡发展,以满足人民群众对公共教育资源的需求。而加强四川省省级政府教育统筹是国家教育体制改革的重要内容,同时完善省级统筹机制是整个省域、县域义务教育均衡发展的重要保障。本文通过对相关文献的分析和被研究者的访谈,以四川省 Y 县为例进行实证性的研究,研究表明现阶段 Y 县县域义务教育均衡发展的问题所在主要包括:缺乏义务均衡发展的教育理念,政策、体制的导向性与决定性的影响,义务教育经费投入不足、不均,城乡师资配备不均与教师政策的不完善。而要解决 Y 县的突出问题省级政府发挥着重要的统筹作用,应注重省域统筹与县域统筹相结合。 基于这样的现实,对于推进 Y 县县域义务教育均衡发展应从以下几个方面思考。第一,各级政府要从以下几个方面入手:树立义务教育省域均衡的发展理念,省、市、地级对县域义务教育的全力统筹,责任落实层层递进。第二,义务教育学校应该积极探索自身特色化办学模式,注重素质化教育,利用外界社会力量推进县域义务教育均衡发展,如:企业捐赠、校友赞助、与高校建立合作意向让高校学生寒暑假支教,县域内义务教育学校间共建共享,定期开展分享交流会,学校间交叉轮岗、相互学习等方式。从而进一步推进 Y 县县域义务教育均衡发展,为四川省省内其他县域义务教育均衡发展提供一定的借鉴,从而帮助相关政府部门做出决策提供参考,早日实现整个省域内各个县域义务教育均衡发展的督导验收。全面提高义务教育质量,以促进教育公平,办人民满意的教育,且有利于构建社会主义和谐社会。
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参考文献(略)    
(责任编辑:gufeng)
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